  |
  |
          |
    |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ГэДэ - бракоделы
В 2004 г. Государственной Думой было одобрено 228 законов, в 2005 г. - 236, в 2006 г. - 277, в 2007 г. - около 325. За «четырехлетку» своей работы IV Госдума рассмотрела 2712 законопроектов, из них принято 1062 федеральных закона и одобрено 25 федеральных конституционных. Законы хороши только тогда, когда они решают определенные задачи. Если же закон не помогает решить социальную, экономическую, экологическую, проблему безопасности и другие проблемы, то он остается лишь памятником права.
Количественные показатели принимаемых законов в России впечатляют - ни одна страна в мире столько не принимает. Некоторые депутаты предлагали по 90-100 законопроектов, а один из депутатов прошлой Госдумы предложил их 120. Могут ли такие законопроекты быть качественными? «Ситуация с качеством и юридической техникой наших законов близка к критической и, если не предпринять усилий, может совсем зайти в тупик», - так считают эксперты института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и другие авторитетные правоведы. По их оценкам, каждый седьмой закон содержит серьезные ошибки. Путаются параграфы, части документов, а о юридической технике многие просто забыли.
Вот некоторые из них.
Печально известен своими издержками 122-й закон о монетизации льгот. Сама по себе идея закона была верна и во многом необходима, но некоторые его нормы были сделаны скоропалительно и непродуманно. В нашей стране существует институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, который по установленному регламенту должен проводить экспертизу всех законопроектов. Но этот закон принимался в такой спешке, что он даже в этот институт не направлялся и обязательной экспертизы не проходил. Результат известен: закон приняли в таком виде, что дело дошло до уличных волнений и протестов, и уже «на ходу» в него вносились многочисленные поправления.
О пенсионном законодательстве. Пенсионная реформа, начатая в 2002 г., фактически остановилась и даже пошла вспять. Из накопительной программы исключили самый работоспособный и «прибыльный» возраст граждан, понизили единый социальный налог, что привело к дефициту средств Пенсионного Фонда. Широко разрекламированная пенсионная реформа без этих средств просто «заглохла». Чтобы исправить положение, придется принимать непопулярные меры - повышение пенсионного возраста и др. Но после замены льгот денежной компенсацией к ним боятся даже подступиться: не хочется снова раздражать население. Но если оставить все, как есть, то к 2015 г. может наступить очень тяжелая ситуация, и об этом нужно думать сейчас. Но вместо этого опять идут разговоры о снижении ЕСН. Наверное, у нас такая привычка: уж если станем на какие-то рельсы, то едем по ним до тех пор, пока не свалимся.
Массу проблем создал новый Жилищный кодекс, который трудно отнести к удачным законам. Над ним работали 2 группы экспертов. Были привлечены опытные юристы и специалисты, хорошо разбирающиеся в жилищно-коммунальной сфере. Но почему-то победил 3-й проект, который готовился в спешном порядке. И получилось то, что получилось. Дети стали считаться бывшими членами семьи, их можно было выбросить на улицу, а дом продать. Как будто родственная связь прерывается после того, как родители расторгли брак. И здесь пришлось «на ходу» исправлять ошибки и вносить необходимые изменения.
О налоговом законодательстве. Мы знаем, что правильно организованная работа фискальных органов является системообразующей в сфере развития государства. О нестабильности нашего законодательства о налогах и сборах уже упоминалось выше. В нем разбираются не все, но у нас есть предмет, в котором разбираются все - это футбол. Попробуем представить футбольный матч, где первую половину игры судит один судья по одним законам, а вторую половину игры судит другой судья и по другим законам. Все скажут, что это невозможно даже представить. Почему же нечто подобное у нас происходит уже много лет с законодательством в налоговой сфере? Изменения здесь следуют за изменениями, «правила игры» меняются на ходу, нередко в налоговых законах за потоком слов теряется изначальный смысл, а количество внутренних противоречий лишь нарастает. Не успевает Минфин выпустить разъяснения к действующему законодательству, как появляется новый закон. Можно ли в этих условиях требовать от налогоплательщиков абсолютно точного исполнения обязанности по уплате налога? А ведь именно они чаще всего отвечают за брак в работе законодателей. Частые изменения закона снижают эффективность налогового контроля и неизбежно порождают ошибки со стороны налоговых инспекторов. Неразбериха с бесконечными поправками законов вносит волнительные осложнения и в работу судов: ведь каждая буква, каждая запятая в законе имеет значение. Неясность и неточность закона ведут к произвольному его толкованию и применению, и в целом ряде случаев это связано не столько с профессиональным уровнем должностного лица, применяющего закон, сколько с неясностью и неточностью самого закона.
О корпоративном законодательстве и банкротстве. Одна из серьезных проблем сегодняшнего этапа экономического развития страны - рейдерская деятельность, когда «прорехи» корпоративного законодательства дают возможность легального захвата чужого имущества. Закон о банкротстве предприятий был сделан в начале 1990-х годов по образцу западных стран. Через 2 года оказалось, что в России нужно банкротить около ста градообразующих предприятий. По закону их надо было закрывать, а куда девать все эти города и людей, живущих в них? Пришлось и в этом законе многое менять, потому что его юридическая логика не учитывала общественных условий. По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина, законодательные акты, регулирующие банкротство предприятий, принимались без необходимого прогноза развития ситуации и во многом способствовали криминализации российской экономики, распространению «рейдерства», «гринмейла», а проще - мафиозных захватов предприятий и повлияло на осложнение не только криминальной, но и социально-экономической ситуации во многих регионах страны.
О Земельном кодексе. Через 5 лет после его принятия приходится начинать все сначала. «Мы не сдвинулись ни на шаг!» - заявил недавно начальник Экспертного управления президента А. Дворкович. 2008-й год будет ознаменован серьезными изменениями земельного законодательства.
3акон о госзакупках. «Всего на 5-10% от «проектной мощности» работает сегодня этот закон», - сообщил начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС М. Евраев. В течение ближайших месяцев в этот закон будет разработан ряд изменений и дополнений.
3акон о сельском хозяйстве. Он вообще лишен юридического содержания и был написан ради одной статьи - о Федеральной целевой программе, чтобы направлять туда деньги.
Еще одна болезненная тема - реформа ЖКХ, о которой уже так много сказано и написано. Правда, при этом мало кто вспоминает закон «О концессионных соглашения», принятый летом 2005 г. Этот закон предполагает передачу в пользование в частные руки объектов, находящихся в государственной собственности, которые не могут быть приватизированы. Его целью является улучшение управляемости имуществом, повышение его эффективности и рентабельности. Объектами концессионных соглашений, помимо прочих, могут быть и объекты ЖКХ. Но за прошедшие годы в этой сфере не было подписано ни одного соглашения. Основную причину этого эксперты видят в том, что в законе много невнятностей, и потому здесь тоже нужны изменения и дополнения.
Заканчивая этот перечень слабых законов, справедливости ради необходимо отметить, что мы принимаем и хорошие законы, но зачастую сводим их на нет бездарным исполнением.
Депутатский корпус новой Госдумы V созыва обновился ровно наполовину, число думских комитетов увеличилось с 29 до 32. Хорошо бы, чтобы новый парламент, не отвергая имеющиеся положительные наработки своих предшественников, ученых юристов, преодолел бессистемность в разработке законодательства, несогласованность между различными законодательными актами, частоту изменений действующих законов, нечеткость формулировок норм законодательных актов.
Вызывает беспокойство появившееся в конце декабря 2007 г. сообщение о том, что начинающая свою работу в январе 2008 г. новая Госдума в своем портфеле уже имела около 1400 законопроектов. А ведь многие важные законопроекты, подкрепляющие инициативы президента страны, пока еще туда не поступили. Неужели снова начнется «ударное законотворчество», снова будут ставиться рекорды? Хотелось бы напомнить депутатам новой Госдумы об их ответственности за качество работы и пожелать, чтобы они написали и приняли закон о своей хорошей работе.
Виктор Ефимов
Другие материалы этой рубрики:
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
